導讀

        素質教育、適合的教育和核心素養這三大中國教育熱詞，表達的是對“質量”這一教育事業的永恒主題以及“公平而有質量的教育”這一時代主題的關注。要全面落實這三大教育主題的質量要求，就要準確理解其各自的質量意涵、科學把握其各自反映的核心聚焦，同時要以深化教育體制改革為抓手，構建有效支撐素質教育全面落實的五維質量體系、適合公平而有質量的教育目的的普適教育體系、服務技能型社會的現代化全民終身學習體系。

        教育方面的熱詞通常能反映一個時期的教育工作重心。例如：素質教育、適合的教育、核心素養這三個熱詞，分別是近幾十年、近十年、近幾年所聚焦的教育主題，三者所表達的均是對“質量”這一教育事業的永恒主題以及“公平而有質量的教育”這一時代主題的關注，反映了教育質量在不同時期的主要關切和對于教育質量不同層面的把握。深入研究和全面思考這些階段性熱詞，不僅有利于我們正確理解教育質量的本質內涵，而且對于推進新時代教育質量主題的再聚焦、再認識也有所助益。

一、準確理解三大中國教育熱詞的質量意涵

        素質教育一詞集中代表了幾十年來中國教育工作者對教育質量的總體認識。漢英翻譯經驗不足的人會直接將其翻譯成quality education，實際上指“有質量的教育”甚至是“高質量的教育”。顯然，將英文作為母語或工作語言的人，無法從中了解漢語的真實本意。此外還有competency-based education（一般譯為“能力本位教育”）等譯法，然而與漢語本意相對比較靠近的譯法恐怕要屬competency-oriented education（能力或勝任力導向的教育）。當然，素質教育提法本身包含的與應試教育相對、反對片面追求升學率、減輕學生學業負擔等豐富內涵，則是遠不能以此充分傳達的。在江蘇南京舉辦的中國高等教育學會大學素質教育研究分會2017年年會開幕式上宣讀的關于將素質教育英譯為Suzhi Education的倡議，凸顯了這一尷尬與無奈，卻并沒有擺脫這一概念無法與外文更好匹配的困境。[1]因而在對外交往實踐中，即便是經驗豐富的翻譯人員做出一些額外的補充解釋，英文聽眾在很多情況下仍會感覺云里霧里。不過，我們關于“有質量的教育”主張已從單一關注學生的學科成績轉向關注學生更多方面的勝任力，且這一信號已通過competency-oriented提法得到了有效傳達，盡管這一概念遠遠無法勝任同時表達促進學生全面而有個性地發展等更多質量意涵的使命。
        適合的教育也是一個典型的中國式表述，如果將其直譯成suitable education，一定也會讓英文聽眾感到困惑。盡管中文可以將現有教育中應予調適的方面囊括其中，但如果同時考慮英文聽眾的理解情況，則需要將其與國際上通用的教育質量的基本維度之一“適合目的”（fit for purpose）相聯系（盡管不完全匹配）。而我們這里的“適合目的”之教育，其價值目標指向是全方位的，旨在探尋各不相同、各取所需、各安其位、各負其責、各得其所的教育，使學生各有所好、各得其法、各展所長、各盡其才。
        核心素養更是一個完完全全的中國式提法。盡管這個概念的建立過程有非常明晰的國際比較和借鑒痕跡，但仍存在顯而易見的理解偏差和用詞錯配。經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）刻意避免使用“核心能力”（core competencies，前期已被企業界普遍使用，特指與比較優勢相關的“核心競爭力”）而最終決定正式啟用“關鍵能力”（key competencies，其中“能力”一詞本意為“勝任力”，其詞根源自意指競爭的拉丁文competere，反映了歐美國家對學業、職業與創業這三大競爭能力的本質理解），是經過嚴謹的跨學科研究和成員國集體談判后做出的審慎決定。以key competencies指代“核心素養”是毫無根據的。[2]同時，將能力（competency）、基本技能（literacy）和技藝（skill，也譯作技能）分別或統稱為“素養”也極不準確、極具誤導性，它們的詞源、內涵及實際應用場景均有明顯不同，無法單獨或結合起來指代“素養”。當然，盡管“核心素養”的提法不能準確完整地表達技能型社會建設中的能力、基本技能和技藝三大構成要素，從字面上看也容易模糊這三大要素在相關概念框架結構中的位置和PISA等評估監測活動中的可評估性層級，但在我國課程建設中，以自己明確定義的范疇及范圍合理使用“素養”或“核心素養”似乎并無不妥，只是需要事先了解中外概念在內涵上的區別以及適用范圍的不同。當前，我們在課程建設中推行核心素養的價值目標是指向立德樹人的根本任務及學生的德智體美勞全面發展。
        由上述分析可見，素質教育、適合的教育、核心素養這三個代表教育改革發展階段性主題的中國式熱詞與國外的相關概念并不能完全對號入座，而是加入了不少自己的理解及所追求的價值。盡管我們追加的這些內容沒有完全脫離關鍵能力（勝任力）等基礎性概念，但它們在質素的基礎上明顯突出了品格、素質、適應、修為、信條、意向與態度等價值觀方面的質量維度。而這些內容在部分國際勝任力框架中屬于人際技能與個人內在能力范疇，或是僅被看作發展勝任力的條件而非勝任力本身。

二、科學把握教育質量的階段性核心聚焦

        作為滿足用戶需要的產品特性，質量是與數量相對的一個概念。就教育而言，質量所表達的是教育服務產品滿足其用戶需求的特性，這種特性本身在理論上是包含了公平特性的；在質量、數量和關系三大根本屬性中，公平屬于質量的一種重要維度。從實踐層面來看，學生學得多好與學得多久也是互為因果地交織在一起，沒有質量的公平是虛構假冒的公平，沒有公平的質量是殘缺不全的質量。質量作為教育事業的永恒主題，在教育改革發展的不同時期會以不同面目出現，反映人們對于不同面向問題的對應策略以及在某一時期對教育工作本質內涵的規律性認識，而素質教育、適合的教育和核心素養便是對于教育質量主題的階段性核心聚焦。
        第一大主題“素質教育”是在應試教育盛行的情況下提出的，盡管其應有地位和科學評價體系沒有真正確立起來、遠未解決中小學生太苦太累問題且與應試教育尚處于長期的拉鋸戰，但它確實代表了我們對于教育質量工作的一個總體角色定位。第二大主題“適合的教育”是在升學競爭不斷加劇的情況下提出的，盡管其還遠未能有效解決辦學中的短視、功利做法和教育焦慮及“內卷”問題，但它確實代表了我們對于教育質量管理基本路徑方法的一種選擇。第三大主題“核心素養”是在“五唯”成為頑瘴痼疾及教育評價指揮棒出現嚴重錯誤偏向的情況下提出的，盡管其在課程改革中的有效落實還任重道遠，但它確實代表了我們對于教育質量建設具體價值目標導向的引領。這三者涉及教育質量宏觀、中觀和微觀三種視角，且在工作性質和發展時序上體現了從一般到具體、從綜合到專門、從外延到內涵的逐步深入理解與落實的過程。
        倡導素質教育、主張適合的教育和提出核心素養，促使我們不斷加深對于教育質量的理解，并逐步探索將教育質量落實落細的途徑。它們是對于教育質量內涵高度概括和凝練的整體性認識的不同版本，既有內在的本質聯系，也有各不相同的工作面向與側重點；既反映了我們在教育應對策略上做出的一定程度的調整與轉變，更見證了我們對于質量這一永恒主題一以貫之的關注和對于質量改進工作久久為功的不懈努力。與此同時，我們在這三大質量主題面向上還面臨諸多挑戰。一方面，這些質量主題在概念上仍給人以過于籠統模糊、過寬過泛或有點虛而不實的感覺，需要進一步厘清。另一方面，三者之間尚未完全形成合力，亟待建立相應的體制機制，有效推動綜合施策與系統落實，切實完善教育質量工作、強化質量管理環節和推進質量建設過程，以真正將三大主題落到實處。
        正如聯合國秘書長古特雷斯在其最近發表的題為“轉變教育：我們集體未來的緊迫政治要務”的愿景聲明中所言，教育危機比公平和平等之挑戰更為深遠。一項項研究、一次次民調得出同樣的結論：教育系統不再適合目的；年輕人和成年人同樣反饋，教育并不使其具備在快速變遷的世界中旺盛發展所需的知識、經驗、技能或價值，學習中繼續低估技能，包括問題解決、批判性思維和共情能力……教師往往訓練欠佳，遭遇輕視，薪酬過低，且受過時的角色定位、方法和教學工具束縛；父母和家庭指責對教育及其孩子投入的物無所值或缺乏回報。[3]因此，我們必須斷然地就新時代的教育質量主題采取切實有效的行動。

三、推進新時代教育高質量發展的政策建議

        錯誤的評價偏向是當前推進各項教育改革的最嚴重阻礙，也是長期以來素質教育沒有取得應有效果的根本原因，還是適合的教育與核心素養無法落地落細的重要原因。為此，要全面正確貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，以深化教育體制改革為抓手，構建有效支撐素質教育全面落實的五維質量體系、適合公平而有質量的教育目的的普適教育體系和服務技能型社會的現代化全民終身學習體系。實際上，這三大體系分別從教育質量工作目標、質量管理過程和質量建設成果三個維度提出了辦好人民滿意教育的三大價值主張：一是普惠，即素質教育重視公平共享、普遍均衡的教育；二是普適，即適合的教育關注多元融合、普遍適合的教育；三是普優，即核心素養聚焦高效供給、普遍優質的教育。

1. 構建有效支撐素質教育全面落實的五維質量體系

        全面貫徹教育方針、切實堅持“五育融合、全面育人”和“三全育人”、真正落實立德樹人根本任務，應遵循公認的質量原理，堅守質量工作的基本原則，充分體現我們對于質量管理與質量建設已有的規律性認識，并且構建有效支撐素質教育全面落實的五維質量體系（見圖1）。



        一是注重成果導向，以畢業生特征（graduate attributes）為學習成果的終極依據，樹立合理的選人用人觀，改進對教育結果進行價值判斷的用人評價，為教育教學工作建立鮮明的導向和質量回路明確的起點。二是優化背景支持，以學生友好型的學校與學習環境為學生提供良好的成長條件，樹立全面的成人成才觀，強化貫穿教育過程的學生評價，為促進學生學習的真正發生建立基本前提。三是體現以教輔學，以不斷改進的教學過程保證教學質量，樹立有效的育人育才觀，完善處于教育質量核心地位的發展性教師評價，為學生、教師及學校的成功奠定堅實基礎。四是落實以人為本，為辦好師生滿意的學校和人民滿意的教育創設有利的教育氛圍，樹立正確的辦學績效觀，探索體現背景性增值的學校評價，為學校的組織性學習及成長建立強有力的動力機制。五是確立制度支撐，通過落實現代教育分工、完善現代學校制度，建立起宏觀體制保障，樹立科學的教育發展觀，健全綜合性教育工作評價，為教育生態的格局性轉變建立根本性前提。

        這五個方面環環相扣，相互之間緊密聯系，形成可以有效支撐素質教育全面落實的五維質量體系。在這個體系中，教育發展觀、教育理念、質量觀、人才觀和評價觀融為一體，整合一致地服從和服務于立德樹人的根本任務。

2.構建適合公平而有質量的教育目的的普適教育體系

        要實現真正意義上的公平而有質量的教育，就要在落實基準面公平的基礎上探索建立更為普適的教育體系。政府應堅決遏制各地、各校間不合理的教育資源競爭，優化教師流動機制，通過更多的投入傾斜政策與賦權增能的支持措施，在較短時間內使處境不利地區和條件薄弱學校的教師招聘吸引力明顯提高、辦學條件顯著趕超，從根本上踐行辦好每一所學校、發展好每一位教師、教好每一個學生的承諾，從而真正確立以“十二適”為表征的普適教育體系（見圖2）。[4]


        其中，目標適應性（有關立德樹人根本任務）、支持適當性（有關教育組織的權力邊界）、能力適用性（有關治理者的治理能力）和環境適意性（有關各方教育利害主體所處的發展生態）等，涉及政府、學校和社會等相關角色的主體地位及責任與作用；內容適切性（有關教育工作的基本導向）、資源適量性（有關基準面的教育公平）、工具適度性（有關管理方式的科學人文）和選拔適中性（有關考試評價的公平正義）涉及教育管理過程中的基本價值追求；路徑適恰性（有關教育策略的匹配程度）、技術適宜性（有關教育手段的專業有度）、評價適時性（有關教育結果鑒定的及時有效）和產品適銷性（有關畢業生培養質量的最終落實）涉及教育工作的方式方法。

3. 構建服務技能型社會的現代化全民終身學習體系

        支撐與生命一樣長、與生活一樣寬、與人生一樣高的教育，需要建立與服務技能型社會構建相匹配的現代化全民終身學習體系，這個體系的基底石、墻石磚和砌墻磚，是關鍵能力、基本技能和專門技藝。其中，基本技能是基礎性、類型化和概括性的專門技藝，也是具體化、學科化和可測化的關鍵能力，體現各種專門技藝掌握情況和關鍵能力落實情況的學習成果往往通過它來分類識別并在終身學習階梯上予以綜合認定。作為技（藝）與能（力）的結合體，其英文概念literacy被定義為一種基礎性的展現特定技藝（skill）的能力（ability），離開了它，體現競爭所需的各地勞動力勝任力準備水平的關鍵能力就無法細化落實和落地生根。而各種專門技藝雖然基礎面最窄，卻是基本技能和關鍵能力連接各方面終身學習活動的紐帶和橋梁，也是這些活動的直接目標，更是勞動世界中尋求與行業、產業所匹配就業領域的基本資質條件。當然，專門技藝和基本技能只是關鍵能力向終身學習活動的內化和細化，只有關鍵能力才反映構建終身學習體系的最根本性目標和最底層邏輯。在這個基礎之上支撐整個終身學習大廈的是學校教育、社區學習（中心）、開放式學習與線上課程、等值（教育）計劃、非正規與非正式教育以及技能提升與技能重塑培訓等六大支柱。國家資質框架、學習成果相關認證及學分轉換系統則是它的主梁、縱梁和橫梁。[5]

        隨著第四次工業革命的快速來臨，包括自動化與算法在內的新技術變革不僅創造了新的高質素的工作崗位，而且產生了對敏捷學習者及技能型人才的緊迫需求，促發了勞動分工的調整、人才的短缺、大規模失業、技能鴻溝和不平等的擴大。借助焦點技能培訓、技能重塑和技能提升，使個體通過主動參與終身學習并掌握經得起未來檢驗的技能，已成為各經濟體保持勞動力市場競爭力的當務之急。綜上可見，對于培養堪當民族復興大任的時代新人而言，素質教育、適合的教育和核心素養至關重要，而構建促進這三大主題落地落實的五維質量體系、普適教育體系和終身學習體系也勢在必行。

參考文獻：
[1] 中國高等教育學會大學素質教育研究分會.關于將素質教育英譯為“Suzhi Education”的倡議書.[EB/OL].（2017-03-10）[2022-12-12]）. https：//case.bit.edu.cn/tzgg/b96679.htm.
[2] 袁益民.讓基礎教育回歸基礎[J].中小學管理，2017（10）：1.
[3] 安東尼奧·古特雷斯，袁益民.轉變教育：我們集體未來的緊迫政治要務——聯合國秘書長關于轉變教育的愿景聲明[J].高教發展與評估，2023（1）：1-7.
[4] 袁益民.如何落實“適合的教育”？[J].大學（研究版），2018（3）：90-96.
[5] 袁益民.服務技能型社會的全民終生學習體系新詮釋[J].高教發展與評估，2022（5）：1-12+119.

（本文作者系江蘇省教育廳研究員）